La seconda parte del seminario ha visto la presenza e il confronto tra esponenti politici impegnati a vario titolo sul tema del contrasto alla povertà. I nomi presenti in sala sono stati quelli di Nunzia Catalfo Vicepresidente Commissione XI del Senato, Ileana Piazzoni Commissione XII Camera dei Deputati e Maurizio Sacconi Presidente Commissione XI del Senato che hanno partecipato ad un dibattito stimolato dai quesiti di Stefano Sacchi. Ciascuno di loro rispondendo alle sollecitazioni del moderatore ha esposto il proprio punto di vista in merito al reddito di inclusione sociale e più in generale alle politiche di inclusione sociale e lavorativa. Le conclusioni sono state affidate al Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio Tommaso Nannicini che apprezzando il dibattito scaturito nel corso del convegno ha descritto l’azione del Governo in merito al contrasto alla povertà inteso in senso più generale passando quindi da quella economica fino a quella educativa.
Materiali del convegno:
]]>D’Emilione ha proseguito presentando due applicazioni del modello MACaD, la prima delle quali ha coinvolto un campione di utenti dei servizi sociali del Municipio Roma X mentre la seconda, più recente, si è concentrata sui minori in età compresa tra gli 8 e i 13 anni e tra i 14 e i 17 anni provenienti dalle famiglie destinatarie della Carta Acquisti sperimentale (CAS). In questo secondo caso l’indagine si inserisce nel piano di valutazione della CAS in considerazione del fatto che il Decreto attuativo della misura prevedeva un esplicito obiettivo di miglioramento del benessere del minore. L’Isfol, per rispondere a questo obiettivo, ha spiegato D’Emilione, ha deciso di introdurre un elemento di novità, ossia somministrare direttamente ai minori il questionario ottenendo il loro punto di vista. Grazie a questo approccio, si è iniziato a lavorare sulla costruzione di un indicatore di Benessere Emotivo del minore e un indicatore di Benessere Standard, quest’ultimo costruito partendo dalla lista di diritti contenuti nella Dichiarazione Universale dei Diritti del Fanciullo e della Convenzione sui Diritti dell’Infanzia.
Passando infine ad osservare quali potrebbero essere, in futuro, lo sviluppo e le applicazioni del modello, D’Emilione ha evidenziato che anche rispetto al disegno del Reddito di inclusione sociale (REIS) proposto durante il convegno, MACaD potrebbe rappresentare un valore aggiunto soprattutto nell’ambito della presa in carico dell’utente/destinatario del REIS dove si fa esplicitamente riferimento alla valutazione multidimensionale del bisogno in vista della stipula del Patto d’Inclusione e nella fase di monitoraggio e valutazione della misura dove MACaD potrebbe garantire un’osservazione multidimensionale degli effetti.
Per approfondire:
Decreto 10 gennaio 2013 - Attuazione della sperimentazione della nuova carta acquisti
Dichiarazione Universale dei Diritti del Fanciullo e della Convenzione sui Diritti dell’Infanzia
]]>Dentro il volume. Il testo spiega in modo sistematico la questione, partendo dalla definizione di povertà, dalla presentazione dei criteri di come ricevere il Reis, per arrivare all’illustrazione del ruolo della rete dei servizi alla persona, degli strumenti per la gestione, delle risorse economiche, fino alla definizione del Piano nazionale per la sua applicazione.
Isfol. Uno dei degli autori del volume è il prof. Stefano Sacchi, da qualche mese alla guida dell’Isfol. Sulla base di quanto esposto nel testo, prende le mosse il seminario dal titolo: “Lotta alla povertà: una svolta per l’Italia?”, che si svolge a Roma martedi 20 settembre presso la sede dell’Isfol.
Come funziona. Il Reis, come spiegato nel volume, “garantisce a chiunque sia caduto in povertà assoluta un insieme di risorse adeguate a raggiungere una condizione materiale decente e – dove necessario – a progettare percorsi d’inserimento sociale o lavorativo”. Il Reis si rivolge a tutti coloro i quali si trovano in povertà assoluta, valutata sulla base delle condizioni economiche del relativo nucleo familiare. Possono richiederlo cittadini italiani o stranieri, comunitari o non comunitari. In caso di nuclei familiari, è sufficiente che uno solo dei coniugi soddisfi i requisiti richiesti. “Il principio guida è l’universalismo: una misura per tutti i poveri” spiegano gli autori. “Ogni nucleo riceve mensilmente la somma necessaria a colmare la differenza tra la soglia di povertà e il proprio reddito disponibile”. La soglia è pari a 400 euro al mese per i nuclei composti da una sola persona, abitanti in case di proprietà, e viene elevata – secondo una scala di equivalenza – all’aumentare dei componenti. La soglia è pure innalzata nel caso di nuclei che vivono in affitto, in percentuale al canone di locazione pagato. Per le persone beneficiarie del Reis vengono intrapresi percorsi di inclusione attiva nel mercato del lavoro. Queste, oltre che attivarsi direttamente nella ricerca di un impiego, devono dare disponibilità a frequentare attività di formazione o riqualificazione professionale e ad iniziare ogni occupazione congrua offerta dai centri per l’impiego. A livello locale il Reis è gestito in modo condiviso dai comuni, terzo settore, centri per l’impiego e degli altri soggetti impegnati nella lotta alla povertà.
]]>Tale progetto si sta sviluppando in due attività tra loro connesse:
1. Analisi esiti sperimentazione della Nuova Social Card nelle 12 aree metropolitane.
L’analisi è finalizzata principalmente a verificare l’efficacia dell’integrazione tra sussidio economico e servizi a sostegno dell’inclusione attiva, rispetto all’obiettivo di favorire il superamento della condizione di bisogno, e ad individuare eventuali correttivi da introdurre nel programma in riferimento al suo disegno e alla sua implementazione.
In particolare l’analisi è focalizzata su alcuni aspetti specifici (obiettivi specifici della valutazione):
2. Costruzione e predisposizione del sistema di valutazione del SIA.
L’azione di ricerca mira a definire un piano di valutazione del SIA volto a valutare il processo rispetto all’efficacia del programma sul miglioramento del benessere dei minori e della famiglia nel suo complesso e all’obiettivo di farli uscire definitivamente dalla condizione di povertà assoluta e di grave deprivazione materiale. Il piano di valutazione focalizzerà l’attenzione sugli aspetti identificati con riferimento alla sperimentazione avviata.
Oggetto della valutazione e di approfondimenti specifici saranno i destinatari della misura.
]]>Per tale motivo il Piano di Attività Isfol sviluppa nell’ambito del Progetto due attività principali:
1) Costruzione, predisposizione e implementazione del sistema di monitoraggio del SIA
L’azione di ricerca è volta a fornire un monitoraggio del SIA a livello locale e delle principali dinamiche d’implementazione della misura e un’elaborazione e predisposizione di reportistica e analisi specifiche sull’andamento della misura stessa al fine di svolgere una funzione informativa anche per le Regioni e gli ambiti sociali.
2) Attività di consulenza tecnico scientifica all’implementazione della misura
Il Piano prevede specifiche attività di supporto da parte dell’Isfol al rafforzamento dei servizi di accompagnamento e delle misure di attivazione collegati al programma, nonché alla capacità della rete istituzionale di poter accompagnare i servizi nel processo di inclusione attiva dei beneficiari.
]]>Per approfondire:
]]>Il progetto è stato realizzato su più territori:
Le scelte di policy del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in materia di lotta alla povertà e all’esclusione sociale, affondano le radici nella scelta che il Consiglio europeo ha introdotto con la Strategia Europa 2020 di affermare la visione “sociale” del modello europeo, inserendo tra gli obiettivi anche la lotta alla povertà e all’esclusione sociale. Questo obiettivo ha assunto rilevanza concreta nel Regolamento del Fondo Sociale Europeo (FSE) nella decisione di destinare obbligatoriamente il 20% dell’ammontare delle risorse alle politiche di inclusione sociale, in particolare, delle persone “a rischio di povertà relativa”, in condizione di “grave deprivazione materiale” ed in famiglie con bassa “intensità di lavoro”.
L’obiettivo principale del Programma Operativo Nazionale PON Inclusione, a titolarità del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, è il “Sostegno per l’Inclusione Attiva – SIA”, la prima misura introdotta a livello nazionale di sostegno al reddito, diretta alle famiglie a rischio di esclusione sociale.
L’Isfol mette a disposizione dell’Autorità di Gestione (AdG) del PON Inclusione le proprie competenze, conoscenze e risorse tecnico-scientifiche in materia di ricerca, analisi, monitoraggio e valutazione di politiche e sistemi, contribuendo all’elaborazione di modelli e strumenti di supporto, sperimentandone e valutandone l’efficacia e la sostenibilità, anche al fine di sostenere l’attuazione delle politiche da parte delle amministrazioni competenti. L’Isfol ha inoltre già sostenuto il Ministero, l’Inps e le Città metropolitane nella fase di avvio e sperimentazione della “Nuova Social Card”, progetto pilota da cui parte l’idea del SIA, basato su approccio di “conditional cash transfer” che prevede un progetto di inserimento sociale, cui condizionare l’erogazione del mero sussidio economico, attraverso la sottoscrizione di un patto di inserimento stipulato dai beneficiari con i servizi sociali territoriali.
È ormai universalmente riconosciuto che il fenomeno della povertà per essere colto nel suo significato più profondo richiede un approccio multidimensionale focalizzato non solo sulla deprivazione economica (parametrata ad una soglia di reddito o consumi) ma anche su altri aspetti della vita quotidiana delle persone: lavoro, ambiente, relazioni sociali, sfera affettiva, conoscenza, salute.
In questo quadro, l’Isfol ha avviato un’azione di ricerca sul tema della povertà e del benessere osservati in ottica multidimensionale, assumendo in particolare il Capability Approach di Amartya Sen come riferimento teorico. L’azione di ricerca è stata finalizzata all’elaborazione e sperimentazione di un modello d’analisi multidimensionale della povertà e di uno specifico indicatore di misurazione che tenga in considerazione un set ampio di dimensioni di vita degli individui. Tale modello d’analisi è denominato MACaD (Multidimensional Analysis of Capability Deprivation) è stato applicato ad un campione non rappresentativo di minori appartenenti alle famiglie destinatarie della Carta Acquisti. Obiettivo principale è stato quello di analizzare il benessere dei minori su varie dimensioni di vita attraverso l’ascolto del loro ‘punto di vista’.
]]>La giornata si è articolata in due momenti: nel corso della mattina sono state presentare alcune tra le testimonianze più significative che hanno coinvolto i rappresentati degli uffici di piano di Puglia, Campania, Emilia Romagna, Toscana, Sardegna, Veneto, Bolzano, Lazio, il pomeriggio è stato dedicato al confronto tra alcuni stakeholder e alcuni rappresentanti istituzionali in materia di programmazione territoriale e gestione delle attività sociali.
Per approfondimenti: Vedi il programma della giornata
I materiali:
Il monitoraggio dei PSdZ nei comuni oggetto della sperimentazione della nuova social card
]]>L’evento è nato dal forte interesse per le esperienze realizzate in Colombia, Messico e Uruguay nell’applicazione del Multidimensional Poverty Index elaborato dall’OPHI (Oxford Poverty & Human Development Initiative). Obiettivi del seminario sono stati infatti il facilitare, tra i paesi dell’America Latina coinvolti, lo scambio di conoscenze ed esperienze per quanto riguarda la misurazione multidimensionale della povertà e l’offerta di uno spazio di formazione in materia di indici multidimensionali della povertà.
Il seminario, in quanto attività interna a Eurosocial, ha visto la presenza di interventi non solo latinoamericani ma anche Europei. L’esperienza dell’indice MACaD, presentata da Paolo Raciti ricercatore Isfol, è stata offerta infatti proprio quale contributo europeo al dibattito e al confronto tra tecnici ed esperti. Insieme all’indice Isfol è stato presentato il Multidimensional Poverty Index (MPI) dell’OPHI (Oxford Poverty & Human Development Initiative).
L’evento è stato organizzato collaborazione con la Red Interamericana de Protección Social (RIPSO), la Organización de los Estados Americanos (OEA) e il Governo della Colombia attraverso la Agencia Presidencial de Cooperación (APC).
]]>All’interno degli obiettivi di sviluppo del progetto MACaD la struttura Inclusione Sociale dell’Isfol sarà presente anche al seminario internazionale “ĺndices de Pobreza Multidimensional - Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas de América Latina y Europa”, che si terrà il 18 e 19 settembre prossimi a Bogotà (Colombia). Durante l’incontro Paolo Raciti illustrerà l’indice multidimensionale elaborato dall’Isfol. Il seminario è realizzato nell’ambito del programma Eurosocial II (programma regionale di cooperazione tecnica della Commissione Europea per la promozione della coesione sociale in America Latina).
]]>I risultati dell’incontro costituiranno le linee guida e le metodologie per l’inclusione delle parti interessate a livello UE.
Per approfondire:
]]>Proprio una recentissima indagine condotta da Istat, Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Federazione italiana degli organismi per le persone senza dimora (Fio.PSD) e Caritas italiana ha fornito per la prima volta una quantificazione pur parziale del fenomeno delle persone senza dimora, contribuendo ad inquadrarlo nella giusta luce. Secondo tale ricerca sono 47.648 le persone senza dimora che tra novembre e dicembre 2011 hanno utilizzato un servizio mensa o accoglienza notturna nei 158 comuni italiani considerati dall’indagine. Tale numero corrisponde a circa lo 0,2% della popolazione regolarmente iscritta presso i comuni considerati dall’indagine, con un’incidenza più elevata nel Nord-ovest (0,35%) – a seguire Nord-est (0,27%), Centro (0,20%), Isole (0,21%) e Sud (0,10%). Milano e Roma sono le città che accolgono il maggior numero di persone senza dimora (circa 21 mila), segue Palermo con circa 4 mila. “Questa indagine è partita dai numeri per raccontare storie di vita, per andare oltre i dati e mettere in primo piano le persone” ha detto, Enrico Giovannini, Presidente dell’Istat, in occasione della presentazione dell’indagine. Con questo lavoro “abbiamo fatto un passo importante per rendere visibili gli invisibili” ha aggiunto Linda Laura Sabbadini, direttore del Dipartimento per le statistiche sociali ed ambientali dell’Istat.
Le persone senza dimora sono per lo più uomini (86,9%), di cui quasi il 60% stranieri, prevalentemente rumeni, marocchini e tunisini. Hanno in media 42,2 anni, ma gli stranieri sono più giovani (il 47,4% ha meno di 34 anni, contro l’11,3% degli italiani) ed hanno un titolo di studio più elevato (il 43% ha almeno un diploma di scuola media superiore contro il 23% degli italiani, e il 9,3% una laurea).
La perdita del lavoro e la separazione dal coniuge e/o dai figli sono gli eventi più rilevanti che conducono alla progressiva emarginazione, seguono le cattive condizioni di salute. Quasi il 70% delle persone senza dimora, prima di essere in tale condizione viveva nella propria casa, percentuale più alta di 10 punti tra gli italiani, e l’80% degli stranieri aveva una dimora prima di arrivare in Italia. Circa il 70% ha perso un lavoro stabile e, tra questi, meno della metà ha un lavoro a termine, poco sicuro o saltuario, con un reddito medio mensile di 347 euro. Circa il 60% si è separato dal coniuge e/o dai figli. Più elevate le percentuali tra le donne, che rappresentano il 13,1% delle persone senza dimora (6.000): oltre l’86% ha vissuto almeno uno degli eventi sopra indicati (il 70% la separazione dal coniuge e/o i figli, il 55% la perdita di un lavoro stabile).
La visione romantica del clochard per scelta, quindi, non esiste e i dati emersi da questa indagine rappresentano solo la punta dell’iceberg. Vi sono infatti situazioni non rilevate, come ad esempio il numero delle persone che si rivolgono ai servizi (mensa o servizi igienici ad esempio) pur avendo una dimora, o, viceversa, il numero di quanti, pur non rivolgendosi ai servizi e riuscendo a sostenersi con occupazioni più o meno saltuarie, vivono in alloggi di fortuna.
Le misure di contrasto alla povertà assoluta avanzate dai rappresentanti di Caritas e Fio.PSD riguardano le garanzie del diritto al reddito minimo, alla residenza anagrafica, all’alloggio (da assicurare utilizzando i fondi strutturali europei in Italia, sottoutilizzati per mancanza di conoscenza) e, non ultimo, un cambio di prospettiva nelle politiche del lavoro, iniziando a considerare quest’ultimo non più solo nella sua accezione tradizionale di occupazione retribuita, bensì di “occupazione significativa”, ovvero attività da svolgere che crea valore all’interno di una comunità, favorendo la solidarietà e quindi percorsi di inclusione. Infine, il potenziamento delle reti intermedie tra istituzioni e cittadini, oggi in grande difficoltà a causa della crisi economica. Don Francesco Soddu, direttore di Caritas Italiana ha sottolineato che “la povertà estrema mina il concetto stesso di persona e più in generale di cittadinanza” e Paolo Pezzana, presidente di Fio.PSD ha ricordato che “la mancanza di un’educazione adeguata, di una socializzazione familiare equilibrata e di una infanzia vissuta in modo sereno e accogliente incidono sui percorsi di vita delle persone e sul loro futuro”.
Anche il sottosegretario al Ministero del lavoro e delle politiche sociali Maria Cecilia Guerra ha condiviso l’esigenza di potenziare le rete degli interlocutori, istituzionali e non, e di disegnare nuovi percorsi di inserimento lavorativo, ricordando come attualmente il Ministero sia impegnato sul fronte delle politiche di sostegno ai profughi e ai minori non accompagnati. Più delicati i temi dell’alloggio, problema in Italia ad oggi non sufficientemente presidiato, e delle conseguenze delle separazioni, argomento anch’esso non ancora sentito nel nostro Paese.
]]>A livello internazionale
Programmi, documenti e studi specifici su Conditional Cash Transfer
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