DELIBERAZIONE N. 3805 - SEDUTA DEL 22 DICEMBRE 2003

tipologia: Regioni e Provincie autonome - Delibera Giunta Regionale

PREMESSO - CHE l'art. 20 della L. 328/2000, legge quadro per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi, ha definito le modalita di riparto delle risorse del fondo nazionale per le politiche sociali; - che con Legge Regionale n. 16 del 5 agosto 2003 e stato approvato il Bilancio di previsione per l'anno finanziario 2003 e Bilancio pluriennale per il triennio 2003-2005, modificato per ultimo con la proposta di variazione al bilancio di previsione 2003, ai sensi della L.R. 30 aprile 2002, n. 7, art 29, approvato con D.G.R. n. 041 del 17.10.2003 per la trasmissione al Consiglio Regionale e da quest'ultimo approvato con L.R. 18 novembre 2003, n. 19 nonche conseguente riapprovazione del Bilancio gestionale 2003 con D.G.R. n. 3440 del 28/11/2003 l'Area 18.00 denominata 'Assistenza Sociale - Attivita Sociali - Sport - Tempo Libero e Spettacolo - Settore 01 denominato 'Assistenza Sociale, Programmazione, e Vigilanza sui Servizi Socialia?? e stata dotata, tra l'altro, nell'U.P.B. n. 4.16.41 - Capitolo 7870 - Spese Correnti (Vincolate) di risorse finanziarie afferenti il Fondo Nazionale delle Politiche Sociali - anno 2003 - destinato all'attuazione del sistema integrato d'interventi e servizi sociali - terza annualita - di cui alla Legge 8 novembre 2000, n. 328 per un importo complessivo di E. 103.772.555,10 di cui E. 34.647.938,70 destinate al perseguimento delle seguenti finalita e per gli importi a fianco di ciascuno indicati: 1) Risorse per le misure di sostegno al Reddito Minimo di Inserimento per E. 17.802.086,00.= 2) Risorse per la natalita e per la 1? casa per giovani coppie E. 16.072.491,05.= 3) Risorse per l'armonizzazione dei tempi delle citta E. 773.361,65.= e come analiticamente indicato nell'allegato contraddistinto alla lettera 'Aa??, parte integrante della presente deliberazione; RITENUTO - che le risorse destinate alla natalita ed alla prima casa per giovani coppie possano essere ripartite in due distinti fondi attribuendo al Fondo per la natalita E. 8.036.245,00 ed a quello rivolto alla prima casa per giovani coppie E. 8.036.246,05; CONSIDERATO - che i Comuni associati negli ambiti territoriali istituiti con D.G.R. n. 1824/01 hanno dato prosecuzione al processo di riforma ai sensi della L. 328/00 cori la definizione ed attuazione dei Piani di Zona Sociali; RITENUTO - che per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali sul territorio distinto in ambiti possono essere quanfificate risorse finanziare per complessivi E. 68.725.857,65 da ripartire direttamente tra i Comuni associati in ambiti territoriali ed a Comuni singoli con le modalita pia? avanti illustrate; - che in una fase di consolidamento del sistema di welfare in Campania e della rete integrata di interventi e servizi sociali, sia opportuno ripartire le risorse, confermando la scelta gia espressa con D.G.R. n. 6316/02 a sostegno della gestione associata attribuendo il 100% delle risorse ai Comuni che aderiscono alla gestione associata ed invece ai Comuni singoli, non aderenti all'accordo di programma, il 50% delle risorse assegnate secondo i criteri stabiliti nel piano di riparto al netto delle quote riservate alla premialita ed alla gestione dei Piani di Zona sociali; - che, per incentivare la sperimentazione di soluzioni gestionali, di politiche di intervento e di integrazione della programmazione, quali sforzi necessari per la crescita complessiva del sistema e che, a tal fine, possa essere destinata una quota pari al 5,91% delle risorse del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali complessivamente ripartite agli ambiti territoriali, pari a Euro 3.836.765,75, per attivare un meccanismo di premialita fra gli ambiti, per la realizzazione degli interventi e servizi previsti nei piani di zona della terza annualita L.328/00; - che la premialita possa essere ricondotta al perseguimento dei seguenti obiettivi (i cui indicatori di conseguimento saranno analiticamente descritti nelle linee di indirizzo per la programmazione della terza annualita della L. 328/00 da parte del Settore Assistenza Sociale della Regione Campania): 1) il rafforzamento della gestione unitaria, sul piano economico-gestionale, della programmazione ed organizza ione della rete dei servizi e dei rapporti interistituzionali; 2) l'integrazione sociosanitaria da realizzarsi nella programmazione congiunta degli interventi e .servizi e nell'avvio di metodologie unitarie di decodifica dei bisogni socio sanitari e di accoglimento della domanda (es.porta unica d'accesso ai servizi, costituzione di equipe multidisciplinari ecc); 3) la capacita di spesa dimostrata dagli ambiti territoriali relativamente alle precedenti annualita . PRESO ATTO - che le risorse del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali trasferite alla Regione Campania sono da destinarsi alla realizzazione di attivita previste da leggi di settore nazionali e regionali e alla realizzazione delle iniziative previste dai piani di zona elaborati dai comuni degli ambiti territoriali ed in particolare alle seguenti aree di intervento: 1. Responsabilita familiari; 2. Fondo per la natalita ; 3. Diritti dei Minori; 4. Persone Anziane; 5. Poverta e senza fissa dimora; 6. Persone Disabili e gravi; 7. Lotta alla droga; 8. Armonizzazione tempi della citta ; 9. Gestione Piano di zona RITENUTO - che per le risorse complessivamente da ripartire tra i Comuni associati e non ad ambiti territoriali, ai fine di consentire di dare continuita alle politiche ed agli interventi avviati nelle precedenti annualita , debba essere definita una finalizzazione, come concordato in sede di Consulta dei Sindaci per l'applicazione, della L. 328/2000 costituita con Del. G.R. n. 11081 del 15/3/2002, che viene di seguito esposta: 1. Responsabilita familiari E. 5.503.348,67.= 2. Fondo per la Natalita E. 8.036.245,00.= 3. Diritto dei Minori E.16.938.386,97.= 4. Persone Anziane E. 15.841.008,70.= 5. Contrasto alla poverta E. 5.557.890,29.= 6. Persone Disabili e gravi E. 6.621230,02.= 7. Lotta alla Droga E. 2.629.138,12.= 8. Armon.ne tempi delle citta E. 773.361,65.= 9. Gestione dei Piani di Zona E. 2.982.482,48.= 10. Premialita E. 3.836.765,75.= come analiticamente indicato nell'allegato contraddistinto dalla lettera 'Aa?? alla colonna denominata 'Risorse da ripartire agli ambiti territorialia??; - che, nelle more della compiuta rilevazione dei dati da parte del SIS e dell'Osservatorio regionale sulle politiche sociali, le risorse complessivamente da ripartire ai Comuni associati in Ambiti e non possono essere utilizzati i seguenti criteri basati sui dati ufficiali dell'ISTAT (Statistiche Anagrafiche al 31 dicembre 2000 e Censimento Popolazione 2001) che comportano una ripartizione delle risorse come di seguito descritta, Responsabilita familiari - 20% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 30% popolazione residente (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 50% numero nuclei familiari (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) Fondo per la Natalita - 20% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 30% popolazione residente (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 50% numero nuclei familiari (dati del 14? Censimento, ISTAT, 2001) Diritto dei Minori - 20% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 80% popolazione residente tra 0 e 17 anni (dati anagrafici ISTAT al 31/12/2000) Persone Anziane - 20% superficie territoriale (dati dei 14? Censimento ISTAT, 2001) - 80% popolazione residente di 65 anni e oltre (dati anagrafici ISTAT al 31.12.2 00) Contrasto alla poverta - 50% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 50% popolazione residente (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) Persone Disabili e Disabili gravi - 20% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 80% popolazione residente tra 0 e 64 anni (dati anagrafici ISTAT al 31/12/2000) Lotta alla Droga - 20% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 80% popolazione residente tra 0 e 64 anni (dati anagrafici ISTAT al 31.112.2000) Armonizzazione tempi citta - 50% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 50% popolazione residente (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) Gestione dei Piani di Zona - 50% superficie territoriale (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) - 50% popolazione residente (dati del 14? Censimento ISTAT, 2001) RILEVATO - che nel corso della seconda annualita della precitata legge 328/00 il processo di monitoriaggio, valutazione ed accompagnamento a cura del Settore Assistenza Sociale, che supporta la realizzazione ed il consoblamento della programmazione locale in tutte le sue fasi, ha raccolto le necessita manifestate da alcuni Comuni degli Ambiti 'B1 e B4a?? della Provincia di Benevento, 'C2a?? della provincia di Caserta nonche 'S4a?? ed 'S7a?? della provincia di Salerno di modificare gli assetti territoriali di ambito alla luce di criticita legate principalmente alla gestione unitaria degli interventi e dei servizi, all'estensione territoriale ed alle scelta delle forme associative, chiedendo la istituzione di 3 (tre) nuovi ambiti territoriali, come da elenco allegato contraddistinto dalla lettera 'Ba?? che forma parte integrante del presente atto, con provvisoria attribuzione di Comune Capofila a quello con maggiore popolazione residente e nelle more delle determinazione adottate dell'Assemblea dei Comuni appartenenti ai nuovi ambiti territoriali C8 - B5 - ed S9 convocata dai Comuni con maggiore popolazione residente nel territorio; VISTA - la documentazione trasmessa, agli atti del Settore Assistenza Sociale, con la quale si richiede la formazione dei nuovi ambiti di cui all'elenco sopra indicato; ATTESO - che tali richieste sono state esaminate dal Settore Assistenza Sociale, sentita la Commissione interassessorile per l'applicazione della L. 328/00, costituita con D.G.R. n. 1358 del 30.03.2001 e la Consulta dei Sindaci, costituita ai sensi della D.G.R. 1081 del 15.03.2002; CONSIDERATO - che le modifiche richieste rientrano nei criteri stabiliti dalla D.G.R.C. n. 1824/01 e che la determinazione, degli assetti territoriali spetta, ai sensi dell'art. 8, comma 3, lettera a, alla Regione Campania; - che la Regione Campania, cosa? come indicato nelle linee di programmazione regionale D.G.R.C. n. 1826 del 4/5/2001, intende sostenere il rafforzamento dell'associazionismo intercomunale negli ambiti territoriale per la progettazione e la gestione unitaria degli interventi sociali ai sensi degli artt. 18 e 19 della L. 328/2000; - che la Regione Campania intende considerare le risorse del Fondo Nazionale Politiche Sociali aggiuntive e non sostitutive rispetto all'impiego ordinario di risorse proprie dei Comuni per la realizzazione dei servizi sociali per le comunita locali, al fine di accrescere complessivamente le opportunita di miglioramento del benessere dei cittadini in tutte le realta territoriale; PRECISATO - che agli atti del Servizio Assistenza Sociale tra tutti i Comuni della Regione Campania risultano non associati ad ambiti Territoriali quelli di Anacapri. (NA), Cassano Irpino (AV) e Montella (AV) e che, pertanto, gli stessi sono esclusi dal riparto dei fondi totali delle risorse del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali riservati ai Fondi destinati alla Premialita ed alla Gestione dei Piani di Zona; RITENUTO - che si possa conseguentemente -subordinare l'erogazione del Fondo da trasferire ai Comuni associati in ambiti territoriali al verificarsi delle seguenti due condizioni: 1. la sottoscrizione dell'accordo di programma da parte di tutti i Comuni interessati dallo stesso ambito territoriale alla data di presentazione del nuovo Piano di Zona Sociale per la prossima annualita ; 2. la dimostrazione del carattere aggiuntivo delle risorse del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali, trasferito dalla Regione, e non sostitutivo rispetto alla spesa sociale consolidata nei bilanci dei Comuni realizzata con risorse proprie. Tale dimostrazione dovra avvenire per ciascun ambito territoriale attestando l'impegno da parte di tutti i Comuni a compartecipare al piano complessivo degli interventi previsti nel Piano di Zona con una somma p ari almeno a 5 euro per abitante; - che, in particolare, si possa prevedere per i Comuni singoli, che non sottoscrivano l'accordo di programma alla presentazione del Piano di Zona, il 50% delle risorse assegnate secondo i criteri stabiliti nel piano di riparto ai netto delle quote riservate alla premialita ed alla gestione dei Piani di Zona Sociale; PRESO ATTO - del parere della Commissione interassessorile per l'applicazione della L. 328/2000 costituita con Del. G.R. n. 1358 del 30/3/2001 riunitasi in data 18 novembre e 9 dicembre 2003; - del parere della Consulta dei Sindaci costituita ai sensi della DGR n. 1081 del 15.3.2002 riunitasi in data 4 novembre 2003; RITENUTO - che per le ulteriori risorse affluite sull'U.P.B. 4.16.41- Capitolo dello stato di previsione della spesa n. 7870 del Bilancio 2003 del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali di cui alla L. 328/00 si prevedono azioni a titolarita regionale, pari ad Euro 15.326.767,65.=, da destinare agli Enti Locali, e/o Comunita Montane e/o Associazioni di categoria e/o Istituzioni e/o Associazioni del privato sociale per gli argomenti e per l'importo a fianco di ciascuno indicato: 1. Progetti d'intervento di Associazioni e/o Istituzioni in favore di persone cieche pluriminorate ai sensi della L. 284/97 Euro 590.521,89.=; 2. Lotta alla droga Euro 3.000.000,00.=. 3. Azioni di prevenzione, inclusione sociale e contrasto alla devianza Euro 2.500.000,00. 4. Fondo per la prima casa per giovani coppie Euro 8.036.246,05.=; 5. che il percorso di riforma avviato nella Regione Campania necessiti di azioni di accompagnamento e sostegno agli ambiti territoriali per il consolidamento delle azioni intraprese e per le innovazioni metodologiche ed organizzative da conseguire e che, pertanto, - dalle risorse complessive provenienti dal Fondo Nazionale Politiche Sociali, possa essere destinato l'1,56% delle risorse, pari ad Euro 1.199.999,71 per la realizzazione di un 'Programma di Assistenza formativa e tecnica per la programmazione delle politiche sociali ed il consolidamento del sistema di welfare in Campaniaa??, di cui Euro 500.000,00 da destinarsi in particolare alla prosecuzione delle attivita del costituito S.I. S Servizio Informativo Sociale - di cui alla D.G.R. n. 7289 del 31.12.2001; - inoltre, che, le rimanenti risorse finanziarie del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali, pari ad Euro 19.719.929,80, sono destinate alle seguenti finalita : 6. Trattazione delle Politiche migratorie del Settore ORMEL Euro 1.917.843,80.= 7. Azioni rivolte alle misure di sostegno al Reddito Minimo di Inserimento, gia trasferite ai Comuni di Napoli, Caserta ed Orta di Atella con apposito D.D. di impegno e contestuale liquidazione n. 1396/03 Euro 17.892.086,00.= come analiticamente riportato nell'allegato contraddistinto dalla lettera 'Aa?? alla colonna denominata 'Risorse a titolarita regionalea??; propone e la Giunta in conformita a voti unanimi

DELIBERA

per le motivazioni indicate in premessa che si intendono qui integralmente riportate di:

1. destinare la somma complessiva di E. 103.772.555,10 quale quota parte delle risorse del Fondo Nazionale per le Politiche Sociali, come di seguito indicato:

• ai Comuni associati in ambiti territoriali ed ai Comuni singoli risorse del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali. per complessivi E. 68,725.857,65 di cui E.3.836.765,75 quale quota pari al 5,91% delle risorse totali da, destinare all'attivazione di un meccanismo premiale rivolto ai soli Comuni associati in ambiti territoriali e subordinata al raggiungimento degli obiettivi di crescita e di consolidamento indicati in narrativa e per la differenza pari ad Euro 64.889.091,90.= da ripartire secondo i criteri indicati in premessa;
• di destinare le ulteriori risorse del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali, pari ad Euro 15.326.767,65.= per azioni a titolarita regionale da destinare agli argomenti e per l'importo a fianco di ciascuno indicato: b.1 Progetti d'intervento di Associazioni e/o Istituzioni in favore di persone cieche pluriminorate ai sensi della L. 284/97 Euro 590.521,89.=; b2. Lotta alla droga Euro 3.000.000,00=; b3. Azioni di prevenzione, inclusione sociale e contrasto alla devianza Euro 2.500.000,00; b.4. Fondo per la prima casa per giovani coppie Euro 8.036.246,05.=; b5. Azioni di accompagnamento e sostegno agli ambiti territoriali come specificato in narrativa Euro 1.199.999,71.=
• di destinare le rimanenti risorse del Fondo Nazionale delle Politiche Sociali per l'importo complessivo di Euro 19.719.929,80 alle seguenti finalita : c1. Trattazione delle Politiche migratorie del Settore ORMEL Euro 1.917.843,80.= c2. Azioni rivolte alle misure di sostegno al Reddito Minimo di Inserimento, gia trasferite ai Comuni di Napoli, Caserta ed Orta di Atella con apposito D.D. di impegno e contestuale liquidazione n. 1396/03 Euro 17.802.086,00.=. e, come analiticamente indicato nell'allegato contraddistinto dalla lettera 'Aa??, parte integrante del presente atto deliberativo;

2. vincolare l'erogazione dei fondi destinati a ciascun ambito territoriale in modo subordinato al rispetto delle due condizioni richiamate come segue: sottoscrizione dell'accordo di programma prima della presentazione del Piano di Zona e dimostrazione del carattere aggiuntivo delle risorse dal Fondo Nazionale per le Politiche Sociali e non sostitutivo rispetto alla spesa sociale consolidata nei bilanci dei Comuni realizzata con risorse proprie;

3. approvare la modifica agli assetti territoriali di ambito a seguito delle necessita manifestate da alcuni Comuni degli ambiti C2, B1, B4, S4 ed S7, approvando la costituzione di 3 (tre) nuovi ambiti territoriali di cui all'allegato elenco contraddistinto dalla lettera 'Ba??, che forma parte integrante del presente atto;

4) rinviare a successivi atti dirigenziali l'assunzione dell'impegno della somma complessiva di E. 64.889.091,90 (al netto della quota riservata alla premialita ) in favore dei Comuni associati e non in ambiti territoriali da imputare all'U.P.B. 4.16.41- Cap. 7870 del Bilancio Gestionale 2003 (art. 21 L.R. 30/4/22002, n. 7 riapprovato con DGRC n. 5759 del 27/11/2002) prevedendo, per ciascun beneficiario, la liquidazione di una somma in acconto ed a saldo;

5) rinviare a successivi atti dirigenziali l'assunzione dell'impegno e della liquidazione della somma di E. 3.836.765,75 in favore di quegli ambiti territoriali che raggiungeranno gli obiettivi di crescita e di consolidamento da imputare all'U.P.B. sopra indicata;

6) rinviare a successivi atti dirigenziali l'assunzione dell'impegno e della liquidazione di E. 15.326.767.65 finalizzate agli interventi di cui al punto b1, b2, b3, b4 e b5 del presente dispositivo;

7) notificare il presente atto deliberativo agli Ambiti Territoriali ed ai Comuni interessati;

8) inviare il presente provvedimento ai Settori Gestione delle Entrate e della Spesa di Bilancio, Assistenza Sociale, Programmazione e Vigilanza nei Servizi Sociali, Settore ORMEL, per il prosieguo di competenza e Stampa, Documentazione e Bollettino Ufficiale per la pubblicazione del presente atto deliberativo, ad avvenuta esecutivita .