Deliberazione della Giunta regionale 5 novembre 2007, n. 1645

thesaurus: Orientamento:Servizi e professionisti dell`orientamento:Obbligo scolastico - Orientamento:Servizi e professionisti dell`orientamento:Obbligo formativo - Politiche sociali:Economia:Finanza:Contributi finanziari - Politiche sociali:Amministrazione:Decentramento

tipologia: Regioni e Provincie autonome - Delibera Giunta Regionale

LA GIUNTA DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA

Visti i Regolamenti (CE):

– n. 1080/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e recante l’abrogazione del Regolamento (CE) 1783/99;

– n. 1081/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006, relativo al Fondo sociale europeo e recante l’abrogazione del Regolamento (CE) 1784/99;

– n. 1082/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 luglio 2006, relativo al Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT);

– n. 1083/2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006, recante le disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il Regolamento (CE) 1260/99;

– n. 1084/2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006, che istituisce il Fondo di coesione ed abroga il Regolamento (CE) n. 1164/1994;

– n. 1828/2006 della Commissione dell’8 dicembre 2006 che stabilisce modalità di applicazione del Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio e del Regolamento (CE) n. 1080/06 del Parlamento Europeo e del Consiglio;

richiamati:

– il Quadro Strategico nazionale per il 2007/2013 approvato dalla Commissione europea con decisione del 13 luglio 2007;

– la delibera del Comitato interministeriale Programmazione economica n. 036 del 15 giugno 2007 di “Definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale degli interventi socio strutturali comunitari per il periodo di programmazione 2007-2013”;

visti:

– la Legge 144/99 “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all’occupazione e della normativa che disciplina l’INAIL, nonché disposizione per il riordino degli Enti previdenziali”, così come modificata con DLgs del 17/10/2006 n. 226 relativamente all’attuazione del diritto-dovere all’istruzione e alla formazione;

– la Legge 53/03 “Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale”;

– il DLgs 76/05 “Definizione delle norme generali sul diritto- dovere all’istruzione e alla formazione, a norma dell’art. 2, comma 1, lettera c) della Legge 28 marzo 2003, n. 53”, in particolare l’art. 1, comma 2 che ridefinisce come diritto all’istruzione e formazione, e correlativo dovere, l’obbligo scolastico e l’obbligo formativo così come definito dall’art. 68 della Legge 144/99;

– il DLgs 226/05 “Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell’articolo 2 della Legge 28 marzo 2003, n. 53”;

– la Legge 296/06 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)” in particolare l’art. 1, comma 622 che introduce l’innalzamento dell’obbligo di istruzione per almeno 10 anni a partire dall’anno scolastico 2007-2008, finalizzato al conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età;

– il DLgs 139/07 “Regolamento recante norme in materia diadempimento dell’obbligo di istruzione, ai sensi dell’articolo 1, comma 622 della Legge 27 dicembre 2006, n. 296”, ed in particolare l’articolo 1, commi 1 e 3;

– la L.R. 30 giugno 2003, n. 12 “Norme per l’uguaglianza delle opportunità di accesso al sapere, per ognuno e per tutto l’arco della vita, attraverso il rafforzamento dell’istruzione e della formazione professionale, anche in integrazione tra loro” ed in particolare l’art. 27, comma 6, ove si stabilisce che «possono partecipare all’attuazione degli accordi di cui al presente articolo gli organismi di formazione professionale accreditati, selezionati con le modalità di cui all’art. 13, comma 3, lett. b) , per lo svolgimento di progetti di durata almeno quadriennale»;

richiamati inoltre i documenti di programmazione regionali:

– deliberazione n. 159 del 12 febbraio 2007 “Approvazione Programma operativo della Regione Emilia-Romagna – Fondo sociale europeo 2007-2013 – Ob. 2 Competitività e occupazione – Proposta di adozione all’Assemblea legislativa regionale”, approvata dall’Assemblea medesima con proprio atto n. 101 dell’1 marzo 2007;

– deliberazione n. 503 del 16 aprile 2007 “Linee di programmazione e indirizzi per il sistema formativo e per il lavoro 2007/2010 – Proposta all’Assemblea legislativa regionale”, approvata successivamente dall’Assemblea legislativa con proprio atto n. 117 del 16 maggio 2007;

– propria deliberazione n. 680 del 14 maggio 2007 avente ad oggetto “Approvazione di un accordo tra Regione e Province dell’Emilia-Romagna per il coordinamento della programmazione 2007/2009 per il Sistema formativo e per il lavoro (L.R. 12/03, L.R. 17/05) in attuazione della delibera di Giunta regionale n. 503/07” (di seguito Accordo Regione-Province 2007-09);

richiamati infine:

– 1’Accordo-quadro tra le Regioni, le Province autonome, il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (di seguito MIUR) e il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali (di seguito MLPS), approvato in Conferenza unificata il 19 giugno 2003 per realizzare, a partire dall’anno scolastico 2003/2004 e nelle more dell’emanazione dei decreti legislativi di cui alla citata Legge 28 marzo 2003 n. 53, un’offerta formativa sperimentale di istruzione e formazione professionale;

– il Protocollo d’intesa fra la Regione Emilia-Romagna, il MIUR e il MLPS siglato l’8 ottobre 2003 nel quale si specificano le modalità con le quali sul territorio dell’Emilia-Romagna sono attivati i percorsi integrati di istruzione e di formazione professionale per corrispondere e valorizzare le caratteristiche territoriali, nonché per l’integrazione delle risorse finanziarie e l’adeguamento degli strumenti operativi;

– l’Accordo fra la Regione Emilia-Romagna e l’Ufficio scolastico regionale dell’Emilia-Romagna, sottoscritto il 19 febbraio 2004, nel quale si definiscono gli aspetti operativi relativi alla realizzazione dei percorsi integrati sul territorio dell’Emilia-Romagna; – l’Accordo fra la Regione Emilia-Romagna e l’Ufficio scolastico regionale dell’Emilia-Romagna, sottoscritto il 21 luglio 2005 ad integrazione di quello del 19 febbraio 2004, che interviene a modifica dell’art. 8 “Valutazione e certificazione”;

– l’Accordo tra le Regioni, le Province autonome, il MIUR e il MLPS, approvato in Conferenza unificata il 28 ottobre 2004 per la certificazione finale e intermedia ed il riconoscimento dei crediti formativi dei percorsi triennali sperimentali; – l’Accordo siglato in Conferenza Stato-Regioni il 5 ottobre 2006 sugli standard formativi minimi delle competenze tecnico- professionali dei percorsi triennali sperimentali;

– l’Intesa siglata il 31 maggio 2007, modificata il 15 ottobre 2007, fra la Direzione generale dell’Ufficio scolastico regionale per l’Emilia-Romagna e la Direzione generale dell’area Cultura, formazione e lavoro della Regione Emilia-Romagna per l’attuazione dell’obbligo di istruzione in Emilia-Romagna nell’a.s. 2007-2008;

viste altresì le proprie deliberazioni:

– n. 2049 del 20 ottobre 2003 “Approvazioni modalità di selezione dei soggetti attuatori dell’offerta formativa rivolta ai ragazzi in obbligo formativo a partire dall’anno 2004-2005 (L.R. 12/03 artt. 13 e 27)”;

– n. 105 del 26 giugno 2004 “Adozione elenco candidature dei soggetti selezionati per offerta di percorsi integrati nell’istruzione e percorsi nella formazione professionale per l’obbligo formativo dall’anno scolastico 2004-2005. Assegnazione alle Province”;

– n. 259 del 14 febbraio 2005 “Approvazione linee guida per la progettazione dei percorsi integrati”;

– n. 512 del 16 aprile 2007 “Assegnazione dello Stato per il finanziamento delle iniziative per l’esercizio del diritto-dovere all’istruzione e alla formazione – Variazione di bilancio”;

– n. 784 del 29 maggio 2007 “Aggiornamento degli elenchi delle candidature dei soggetti selezionati per l’offerta di percorsi nella FP e di percorsi integrati nell’istruzione per l’assolvimento del diritto/dovere all’istruzione e alla formazione per l’anno 2006-07. Allegati alla DGR 213/07”;

– n. 1226 del 20 luglio 2007 “Modifica ed integrazione alla delibera n. 1263/04 a seguito della nuova programmazione 2007/2013”;

considerato che:

– il Programma operativo della Regione Emilia-Romagna FSE 2007/2013 Ob. 2 – Competitività ed occupazione – di cui alla deliberazione dell’Assemblea legislativa n. 101 dell’1 marzo 2007 (d’ora in poi POR 2007/2013), fra gli obiettivi specifici inseriti nell’asse Occupabilità comprende quello di «rafforzare 1’istruzione e la formazione del capitale umano, nonché accrescere l’estensione dei relativi benefici alla popolazione con particolare riferimento ai giovani»;

– l’Accordo Regione-Province 2007-2009, di cui alla propria deliberazione n. 680 del 14 maggio 2007, pone altresì fra gli obiettivi prioritari dell’asse Occupabilità quello di «confermare le iniziative formative e di accompagnamento per il conseguimento di un livello minimo di competenze da parte dei giovani, quali misure efficaci per ridurre i costi della transizione e per promuovere un inserimento lavorativo qualificato, in quanto indirizzate da un sistema regionale delle qualifiche basato sulle esigenze professionali del sistema socio- economico regionale» e stabilisce le modalità di programmazione dell’offerta formativa rivolta ai giovani dai 14 ai 18 anni, nonché le risorse di derivazione nazionale (Legge 144/99) e comunitaria (FSE 2007-2013 – Asse occupabilità) ad essa destinate;

– in questo quadro, fra le azioni previste, è altresì compresa «1’attivazione di opportunità formative anche complesse, diversificate e integrate finalizzate all’inserimento lavorativo dei giovani» nonché le iniziative di orientamento nell’ambito della scuola e per la qualificazione e riqualificazione professionale;

tenuto conto dei “Criteri di selezione delle operazioni da ammettere al cofinanziamento del Fondo sociale europeo”, approvati in sede di Comitato di sorveglianza del POR FSE Ob. 3 2000-2006, tenutosi a Bologna il 24 maggio 2007, e recepiti con la già citata deliberazione 1226/07, ed in particolare che, come previsto dalla L.R. 12/03, per l’offerta di formazione nell’obbligo formativo si procede con avvisi di diritto pubblico per la selezione di soggetti attuatori;

visto infine il decreto direttoriale n. 15/cont/II/07, del 2 marzo 2007 con il quale il Direttore generale dell’Ufficio centrale per l’Orientamento e la Formazione professionale dei lavoratori del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali (di seguito UCOFPL) stabilisce l’assegnazione alle Regioni ed alle Province autonome del finanziamento per l’anno 2006 inerente le iniziative di cui all’art. 68 della Legge 144/99, così come modificato dal DLgs 226/05, più volte citato, ed in particolare assegna alla Regione Emilia-Romagna la somma di Euro 8.169.645,00;

tenuto conto altresì che, per quanto concerne la programmazione dell’offerta formativa in integrazione con l’istruzioneda attuare nell’a.s. 2007/2008, le Province hanno ricevuto e valutato le progettazioni territoriali, nonché trasmesso le relative esigenze finanziarie alla Regione, che le ha valutate sia in riferimento all’assegnazione delle risorse da parte del MLPS avvenuta col citato decreto direttoriale n. 15/cont/II/07, sia in riferimento alle risorse del Fondo sociale europeo 2007-2013, previste al punto 5.2 del succitato Accordo Regione-Province 2007-2009;

ritenuto necessario assegnare alle Province – per l’attuazione ed il parziale finanziamento dell’a.s. 2007/2008 dei percorsi sperimentali integrati – la somma complessiva di Euro 7.957.555,00 di cui al D.D. n. 15/cont/II/2007;

ritenuto inoltre che ricorrano gli elementi di cui all’articolo 47, comma 2, della L.R. 40/01, e che pertanto l’impegno di spesa di cui al precedente comma possa essere assunto con il presente atto; verificato, da parte del Servizio Gestione della spesa regionale, che l’ammontare dell’onere di spesa assunto con il presente provvedimento è ricompreso nell’ambito del budget massimo assegnato alla direzione generale competente, per il rispetto delle disposizioni indicate dall’art. 1, comma 656 e seguenti, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge Finanziaria 2007)” concernente il patto di stabilità interno;

stabilito infine di rinviare a successivi atti l’assegnazione alle Province delle risorse indivise di cui all’asse Occupabilità del FSE 2007-2013 per il completamento del finanziamento dei percorsi integrati da svolgere nell’a.s. 2007/2008, ivi compresi i percorsi per l’obbligo formativo a completamento nella formazione professionale da attuare per l’anno formativo 2007/2008; preso altresì atto che il succitato DLgs 139/07, al comma 1 dell’art. 1, dispone che l’istruzione obbligatoria è impartita per almeno 10 anni e si realizzi, secondo le disposizioni indicate all’art. 1, comma 622 della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, anche nei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale di cui al comma 624 del medesimo articolo 1, anche per l’anno scolastico 2008-09;

tenuto conto:

– che gli elenchi dei soggetti e della relativa offerta dei percorsi sperimentali in attuazione dell’Accordo in Conferenza unificata del 19/6/2003, approvati con propria delibera 105/04 ed aggiornati con propria delibera 784/07, hanno una validità quadriennale, come previsto dall’art. 27 della Legge 12/03, che si conclude pertanto con la programmazione dell’anno scolastico e formativo 2007/2008;

– che occorre rendere disponibile l’offerta formativa rivolta ai giovani 14-18 anni anche per l’a.s. 2008/2009 nei tempi utili a consentire l’orientamento alla scelta e l’iscrizione ai percorsi;

– che si rende altresì necessario adeguare l’offerta formativa complessiva di cui all’Accordo in Conferenza unificata del 19/6/2003 alla acquisizione degli standard di competenza relativi alle 14 figure professionali, di cui all’Accordo del 5 ottobre 2006, ed all’attuazione delle modalità di certificazione, di cui all’Accordo del 28 ottobre 2004;

tutto ciò considerato, si ritiene necessario:

– prorogare per l’a.s. 2008/2009 – al fine di adempiere a quanto previsto dal comma 1 art. 1 del DLgs 139/07 sopracitato – gli elenchi dei soggetti selezionati e la relativa offerta formativa rivolta ai giovani dai 14 ai 18 anni di cui alla propria deliberazione 784/07, già citata, modificati come da Allegati  A)  B)  e C) al presente atto tenendo conto:

– della verifica di coerenza delle qualifiche professionali conseguibili in esito ai percorsi con le 14 figure professionali, di cui all’Accordo del 5 ottobre 2006;

– della mancata attivazione, da parte di alcuni soggetti, dell’offerta integrata nel corso del quadriennio considerato, sentite le Province interessate;

– subordinare la proroga dell’elenco dei soggetti selezionati per la realizzazione di percorsi integrati, di cui all’Allegato B) alla presente deliberazione, alla individuazione da parte degli stessi di una qualifica professionale riconducibile alle 14 figure professionali di cui al già citato Accordo del 5 ottobre 2006 ed in coerenza con i requisiti già previsti dalla propria delibera 2049/03;

tenuto inoltre conto che:

– gli allegati elenchi, parti integranti del presente atto, sono aggiornati rispetto agli enti di formazione che hanno avviato ristrutturazioni aziendali, che comportano riduzioni del personale tali da non soddisfare il requisito di accreditamento, relativo al numero minimo di dipendenti previsti, in particolare per l’ambito dell’obbligo formativo;

– alcuni enti inseriti negli elenchi allegati, parti integranti del presente atto, non sono tuttavia ad oggi in possesso di alcuni dei requisiti riferiti al bilancio, previsti per il mantenimento dell’accreditamento, ed in particolare alla copertura del patrimonio netto;

– la procedura dell’accreditamento prevede che tali soggetti debbano dimostrare l’avvenuto ripiano del proprio patrimonio entro il 31/12/2007;

ravvisata pertanto, alla luce di quanto sopra esposto, la necessità di subordinare la validità degli elenchi sopraccitati – allegati parti integranti del presente atto – alla verifica, da parte del Servizio regionale competente, dell’avvenuto ripiano del patrimonio netto da parte degli enti di formazione ad oggi non in possesso di tali requisiti entro il termine suindicato;

stabilito infine di rinviare a propri successivi atti la copertura finanziaria dell’offerta formativa rivolta ai giovani dai 14 ai 18 anni da attuare per l’anno scolastico 2008/2009;

sentiti la Commissione regionale tripartita per il sistema formativo, di cui all’art. 51 della L.R. 12/03, nella seduta del 27 settembre 2007, ed il Comitato di coordinamento interistituzionale, di cui all’art. 50 della L.R. 12/03, nella seduta del 28 settembre 2007;

viste le seguenti leggi regionali:

– 40/01 “Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione delle L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4”;

– 43/01 “Testo unico in materia di organizzazione e di rapporto di lavoro nella Regione Emilia-Romagna e successive modifiche”;

– 21/06 “Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per l’esercizio finanziario 2007 e Bilancio pluriennale 2007-2009”;

– 14/07, recante “Assestamento del Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per l’esercizio finanziario 2007 e del Bilancio pluriennale 2007-2009 a norma dell’art. 30 della L.R. 15 novembre 2001, n. 40. Primo provvedimento di variazione”;

richiamate altresì le proprie deliberazioni: – nn. 1057 del 24 luglio 2006, 1150 del 31 luglio 2006 e 1663 del 27 novembre 2006;

– n. 450 del 3 aprile 2 007, recante “Adempimenti conseguenti alle delibere nn. 1057/2006 e 1663/2006. Modifiche agli indirizzi approvati con delibera 447/03 e successive modifiche”; dato atto del parere di regolarità amministrativa espresso dal Direttore generale Cultura Formazione e Lavoro, dottoressa Cristina Balboni, ai sensi dell’art. 37, comma 4, della L.R. 26 novembre n. 43 e della propria deliberazione 450/07;

dato atto altresì del parere di regolarità contabile espresso dal Responsabile del Servizio Gestione della spesa regionale, dottor Marcello Bonaccurso, ai sensi del medesimo articolo di legge e deliberazione;

su proposta dell’Assessore regionale competente per materia, a voti unanimi e palesi,

delibera:

per le motivazioni espresse in premessa e qui integralmente richiamate:

1) di approvare gli elenchi AllegatiA) e C) – parti integrante del presente provvedimento – dei soggetti selezionati e la relativa offerta formativa 2008/2009 rivolta ai giovani dai 14 ai 18 anni per il conseguimento di una qualifica riconducibile ad una delle 14 figure professionali di cui all’Accordo del 5 ottobre 2006;

2) di approvare l’elenco Allegato B) – anch’esso parte integrante del presente atto – dei soggetti selezionati per la realizzazione dell’offerta di percorsi sperimentali integrati, subordinandone la proroga alla individuazione, da parte degli stessi, di una qualifica riconducibile ad una delle 14 figure professionali di cui all’Accordo del 5 ottobre 2006 e alla coerenza con i requisiti già previsti dalla propria deliberazione 2049/03;

3) di subordinare la validità degli elenchi Allegati A) B) e C), parte integrante del presente atto, alla verifica, da parte del Servizio competente, dell’avvenuto ripiano del patrimonio netto da parte degli enti di formazione ad oggi non in possesso di tali requisiti;

4) di assegnare alle Province, per l’attuazione dell’offerta di percorsi sperimentali integrati già programmata sui territori provinciali e rivolta ai giovani dai 14 ai 18 anni, la somma complessiva di Euro 7.957.555,00 con riferimento alle risorse della Legge 144/99, art. 68, di cui al decreto direttoriale del MLPS n. 15/cont/II/07 del 2 marzo 2007, per il finanziamento delle attività da svolgere nell’a.s. 2007/2008, ripartiti così come indicato nella Tabella Allegato 1), parte integrante del presente atto;

5) di impegnare la suddetta somma di Euro 7.957.555,00, registrata al n. 4526 di impegno, sul capitolo n. 75658 “Interventi finalizzati all’obbligo di frequenza di attività formative (art. 68, Legge 17 maggio 1999, n. 144, art. 1, DLgs 15 aprile 2005, n. 76) – Mezzi statali” – UPB 1.6.4.2.25340 del Bilancio per l’esercizio finanziario 2007, che presenta la necessaria disponibilità;

6) di dare atto che, sulla base dì quanto indicato in premessa, l’onere di spesa previsto al punto 5) che precede è ricompreso nell’ambito del budget massimo assegnato alla Direzione generale competente, per il rispetto delle disposizioni indicate dall’art. 1, comma 656 e seguenti, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge Finanziaria 2007)” concernente il Patto di stabilità interno;

7) di stabilire che, con propri successivi atti, il Dirigente competente provvederà – ai sensi dell’art. 51 della L.R. 40/01 ed in attuazione della propria delibera 450/07 – a liquidare alle Province, ferme restando le valutazioni in itinere eseguite dall’Ente Regione sulla base dell’effettivo andamento della spesa interna (liquidità di cassa), la somma di cui al punto 5) che precede secondo le seguenti modalità: – una prima quota pari al 70% dell’assegnazione ad esecutività del presente atto; – una seconda quota pari al restante 30% sulla base dello stato d’avanzamento della spesa, quando questa abbia raggiunto la quota già liquidata;

8) di stabilire altresì che le Province, in fase di chiusura delle attività, presenteranno alla Regione gli atti amministrativi di approvazione dei rendiconti degli interventi finanziati con le risorse di cui al presente atto;

9) di rinviare a successivi atti l’assegnazione alle Province delle risorse indivise di cui all’Asse Occupabilità del FSE 2007-2013 per il completamento del finanziamento dei percorsi sperimentali integrati da svolgere nell’a.s. 2007/2008, ivi compresi i percorsi a completamento nella formazione professionale da attuare per l’anno formativo 2007/2008;

10) di rinviare inoltre a successivi atti la copertura finanziaria dell’offerta formativa rivolta ai giovani dai 14 ai 18 anni da attuare per l’anno scolastico 2008/2009;

11) di disporre la pubblicazione integrale del presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna.

Tabella